为深入了解宁夏全区“小三级”工会组织建设及作用发挥情况，自治区总工会成立课题组，以各地市区域(行业)工会、乡镇(街道)和园区工会、社区（村）“小三级”工会组织为对象，通过文献检索、问卷调查、座谈访谈的方式进行调查。本次调查共发放问卷247份，参与问卷调查的职工188人、工会工作者59人，剔除不合格问卷后，有效问卷246份，问卷总体具有代表性；调研走访企业6家，基层工会服务站点4家、社区（村）级工会11家。调研采用线上线下相结合的方式，力求通过各类“小三级”工会主体的广泛参与提高调研质量，充分展现目前我区“小三级”工会组织建设中好的做法和不足之处，并针对问题查找原因，提出可行的对策建议。

　　 “小三级”工会是由街道（社工委）、区域性和行业性联合工会及其所辖内各法人单位工会所构成的基层工会组织体系，是新形势下工会组织体系的发展和延伸，有助于区域性和行业性联合工会的组织与开展工作。截至2024年7月，全区共有193个乡镇（乡90个、镇103个），50个街道；2219个行政村，664个社区；开发区24家（含宁东能源化工基地工会）。三类共有工会1746个（乡镇工会193个，街道工会50个；村级工会927个，社区工会552个；开发区工会24个）。各级工会领导班子配备基本完备，工会组织活动均有序开展。

　　 一、我区“小三级”工会组织建设的主要做法

　　 我区认真贯彻落实《中华全国总工会关于加强（街道）工会规范化建设的意见》和自治区总工会“三好两转变”规范化建设要求，在推动基层工会工作规范化建设的基础上深入开展“小三级”工会组织建设，倾力把工会组织建成职工群众最可信赖的“职工之家”，为服务经济社会发展、服务职工群众积极发挥作用。

　　 （一）做实做好工会服务在身边品牌，增强工会组织吸引力凝聚力。

　　一是扩大工会服务半径，延伸工会服务触角。各地市“小三级”工会推动服务方式从“工会定单”向“职工点单”转变，将职业培训、就业推荐、健康文体、婚恋交友、困难帮扶等原来由职工专享的服务职能，扩大到村、社区由群众共享，既有效推进工会服务属地化、普惠化、便利化，更有效拓展了服务覆盖面，让更多职工群众能够感受工会温暖、加入工会家庭。

　　二是注重引领示范，打造工会组织品牌。金凤区长城中路街道打造“工会+人社+司法+工商联+N”维权调解服务站，设立矛盾纠纷受理协调点，聘请律师轮值坐班，建立劳动关系“红、黄、绿”三色动态服务模式，提高服务质效。依托心理咨询室形成集信访接待、矛盾调解、法律服务、心理疏导、婚姻家庭调适、家庭暴力庇护为一体的综合式维权服务模式。石嘴山市各级工会坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断健全维权机制、扩大组织网络、整合资源力量，构建“工会+法院+人社+司法+N”劳动争议联调联处机制，巩固维权阵地、拓展维权平台、提升维权质效、延伸维权触角，通过建设“杨旭东维权服务工作室”，多元化解职工群众“急难愁盼”。

　　三是指导帮扶，增强工会组织吸引力。各地市级、区县级工会深入基层调研，对建会存在困难问题的单位给予指导和帮助，开展工会干部下基层蹲点活动，深入“一线”一对一“承包”辖区各基层工会组织，发现问题，解决问题，推动基层工会组织切实发挥作用，吸引更多职工群众关心、支持和参与工会工作和工会活动。

　　四是关心服务职工零距离，使“小三级”工会切实“活”起来。各地市级工会完善服务机制，拓展服务内容，搭建交流平台，推动“小三级”工会有效运转。多地按照“一馆N中心”的整体思路，在职工之家开设舞蹈、瑜伽、电子琴、茶艺、插花等各类职工喜闻乐见的课程，打造组织职工、宣传职工、凝聚职工和服务职工的主阵地。针对村级工会，通过整合各项资源，打造服务阵地功能齐全、服务内容系统全面、服务质量优质高效的“村民职工之家”，补齐工作短板，扩大覆盖范围，填补工会服务盲区。各基层“小三级”工会结合法律颁布实施日、“宪法宣传周”等重要时间节点，组织开展法治宣讲。常态化开展春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖等“四送”活动，在服务职工中全力打造工会品牌，让职工群众有更多获得感。

　　五是深入推进“会、站、家”一体化建设。各地工会按照因地制宜、统筹整合、资源共享的原则，打造形式多样、特色鲜明、服务广泛、精准高效的“区域职工之家”“共享职工之家”、工会驿站等阵地。通过自主建“一站式”阵地、整合建“共享式”阵地、联合建“融合式”阵地，争取党政支持，借力社会资源，发挥自身优势，依托各类职工服务中心、便民服务中心打造多层次、链条式的“核心阵地”，实现空间开放、阵地共用、资源共享、服务共融，弥补工会阵地建设场地限制短板。

　　 （二）加强自身建设，打造“三好两转变”工会组织。

　　一是积极推进工会扩“员”行动。坚持“党建带工建、工建服务党建”原则，深入推进“三小级”工会组织建设。各地市工会按照哪里有职工、哪里就有工会组织的原则，通过广泛发布加入工会“十大好处”，推动乡镇工会和村、社区工会就近就地兜底入会，开展“集中入会”“两找一建”等活动，最大限度吸引新就业形态劳动者、农民工加入工会组织，同时大力推行网上入会、扫码入会，畅通网上申请入会渠道，实名制完善会员信息，做好会员发展、教育、管理和服务工作，逐步实现农村劳动力向农民工转变、向工会会员转变

　　二是做好分类指导，注重典型引领。在自治区总工会部署开展的培育村（社区）级工会组织规范化建设试点工作的推动下，各县区、乡镇工会积极打造村级工会示范点，带动推进基层工会规范化、标准化建设。利通区精选12个村级工会打造示范点，推选6个村（社区）工会为自治区村级工会示范点，金凤区选树培育村级示范点3家，以规范化建设带动和激发“小三级”工会活力，形成了“一乡镇品牌、一村（社区）一示范”的工作样板。

　　三是探索建立多元一体组织模式。各地工会探索建立联合工会组织服务体系，强化服务意识，通过成立联合工会，建立精准化、精细化的服务机制，为职工提供法律服务、法律援助、民主管理和民主监督等。结合“小三级”工会组织特点，利通区探索建立“村企联建大工会”组织服务体系，通过构建“一村多企、一企多村、多村多企”大工会联建联动模式，推行“联合建会联系会议、联合培训联系就业、联合维权联系协商、联合服务联系活动”八联工作法，探索建立“三联三好”工作机制、“社企联建大工会4475”工作模式等机制和模式，切实让“小三级”工会组织体系建起来、转起来。全区各地结合不同行业领域，积极成立区域性、行业性工会联合会，通过工会联合会和联合工会的组建，有效扩大了工会组织对广大产业工人、农民工、新业态群体等群体的覆盖。

　　四是选优配齐工会领导班子。各村（社区）工会围绕“组织建设好、作用发挥好、服务职工群众好”，不断加强工会组织建设，严格执行届满换届的有关规定，依法选举工会主席、副主席，健全完善工会运行的制度机制，配强配齐工会领导班子，加强工会干部队伍力量。目前，我区各级工会逐步将心系职工、善于维权、业务熟练的人员充实到村（社区）工会班子。经调研，“小三级”工会普遍推行党务工作者与工会工作者（主席、副主席）交叉任职“一肩挑”，建立常态化分级分层培训体系，在选配好专兼职工会干部的同时，全面提升基层工会干部专业能力。

　　五是规范村（社区）工会组织保障机制。各地市乡镇 (街道) 工会收支均纳入预算管理，按要求编制年度收支预算和决算，严格按照工会财务管理规定所确定的范围使用工会经费，让工会经费真正惠及职工群众和工会会员。在已建会的村（社区）工会中，基本实现有会员登记、有组织机构、有建会档案、有工会印章、有办公场所、有工会标牌、有活动记录的要求。具有社会团体法人资格的乡镇(街道) 工会，均按规定开设独立银行账户，实行财务独立核算，具备条件的村（社区）工会也设置独立的工会银行账户。多地指导村（社区）、企业工会制定建会流程图，明确建会的基本要求、工作程序和注意事项；制定职代会流程图，明确职代会会议流程、议事内容、议事原则和议事方法；制定模范职工之家创建标准，印发职工之家或“会站家”一体化建设管理办法，出台职工之家建设标准或评分细则；制定乡镇（街道）园区工会、村（社区）工会、企业工会目标管理考核评分细则、非公企业工会规范化建设等相关文件，为工会规范化建设提供制度保障。

　　 二、我区“小三级”工会组织建设存在的问题

　　 （一）工会组织的覆盖面存在不足

　　一是组织覆盖不全。在村级工会建设方面，一些地区农村还未建立工会。已建立工会的村（社区）工会水平层次不一，一些地市突出村级工会建设覆盖面，选择典型区县实现工会服务阵地全覆盖，建立完善村级组织架构，暂未考虑工会作用发挥；一些地市建设具有代表性的村（社区）工会服务阵地，打造服务典型样板，为其他基层工会建设提供示范。在新经济组织和新社会组织工会建设方面，工会组织的建立不够普遍，一些职工没有被有效地组织起来；在城市社区工会建设方面，城市社区阵地建设相较农村社区覆盖率高、建设水平更高。在一些新兴领域和新就业形态劳动者中，工会组织的覆盖面还不够足。

　　二是人员覆盖不足。尽管各级工会努力推行集中入会、流动窗口入会、网上入会等便捷方式，但仍有部分职工未能吸收到工会中来。随着新技术新业态快速发展，新就业形态劳动者如货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等群体的工会组织覆盖仍需加强。在县以下建立区域性或行业性基层工会联合会的工作尚需加强，以实现对小微企业和零散就业人员的有效覆盖。

　　三是工作覆盖不均衡。基层工会的工作覆盖存在差异，城市社区工会的基础设施和服务质量总体高于农村社区，城市社区工会组织已实现全覆盖，而农村社区工会覆盖率则在60%-90%不等。小微企业和零散就业人员覆盖难度大，对于不具备单独建会条件的小微企业和零散就业人员，实现全覆盖存在一定难度。

　　 （二）组织机构和运行机制还不完善

　　一是组织机构不完整。一些基层工会的组织机构和运行机制不够健全，影响了工会工作的效率和效果，难以适应职工队伍结构和劳动关系的变化。部分已建村（社区）工会没有按规定完善自身建设，个别村（社区）级工会成为有牌子、有章子、无经费、无人员、无场地、无活动的“二有四无”工会。如一些区县乡镇（街道）工会及住建、卫生、教育、交通等各系统工会，没有形成完整的“小三级”工会链条，对所辖村（社区）及行业工会的管理指导不深不实，没有开展对所辖基层工会的业务指导培训，作用发挥不明显。

　　二是运行机制不够健全。除乡镇（街道）工会主席为人大主席兼任外，大部分企事业单位工会组织的工会主席都身兼数职、变动频繁，自身业务素质不高，不能很好地开展工会各项工作。整体来看，各乡镇（街道）工会、工会联合会的机构性质、人员配置不够规范，一些乡镇（街道）工会联合会与乡镇（街道）机关工会是“两块牌子、一套人马”。根据对各地市工会工作者的调查问卷中也发现，在问及“你认为当前工会工作存在的主要问题 ”时，有49.15%的调查对象选择工作机制问题，次之为工会干部力量问题和工作方法问题，分别占比45.76%和42.37%。实地调研时，工会干部反映当前很多制度机制不完善，加之人员短缺、工作形式单一，工作瓶颈较大。

　　图3：你认为当前工会工作存在的主要问题是?

　　三是工会干部配备不足。 一方面，工会工作人员数量紧缺。“小三级”工会工作的人员力量较薄弱，基层工会干部指数较少，工会工作者较为缺乏。此外，工会干部兼职现象普遍存在，多头工作使得部分兼职工会工作者对工会工作思考少，重业务轻工会。企业工会对经费使用制度理解不够，导致出现工会组织活动容易报账难的问题。另一方面，工会干部业务素质需持续提升。工会干部能力素质参差不齐，落实工作、开展活动成效不均衡，尤其村级工会干部文化程度普遍偏低，工作事务繁重，学习提升的机会较少，对工会工作职责不清、程序不明，不利于工会工作的高质量开展。

　　 （三）基层工会经费保障不足

　　一是经费保障不足，影响活动开展。当前“小三级”工会特别是村级工会普遍缺乏经费，工作开展难。有的村级工会虽开设了独立的工会银行账户，但无工会经费来源，工会开展活动受到财力局限。未开设账户的工会，上级工会回拨到乡镇的工会经费有限，村（社区）工会创收不多，乡镇政府支持不够，使“小三级”工会工作无法正常开展。企业工会经费保障也普遍存在使用不规范现象，部分工会将经费用于非工会事务，如购买办公用品、组织非工会活动等，导致经费浪费。一些企业工会经费使用不能完全由工会主席做主，致使工会活动开展受限。

　　二是工会会费收缴较难。村（社区）工会会员多为灵活和临散务工人员，会费收缴困难，基层工会经费较为匮乏，普遍缺乏经费已成为制约基层工会工作开展、发挥作用的重要瓶颈。根据《工会法》第四十三条第二款，建立工会组织的企业、事业单位、社会组织、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费；企业、事业单位拨缴的经费在税前列支。行政事业单位工会经费每年由财政统一划拨；企业工会经费由国税按照企业报税工资关系统一代收代缴，但实施过程中税务代收工会经费对企业没有形成实际约束，很多企业存在少计提，甚至有些企业不计提工会经费，由此给工会经费收缴带来较大困难。

　　三是预算执行不到位。一些基层工会在预算执行中存在不严格的问题，实际支出数与预算数差异较大，导致资金使用效率低下。财政部门与工会部门预算科目核算（编制）的不对接，导致基层工会部门在向本级财政部门编报预算数据或是决算数据时，无法将工会会计科目数据填入财政部门预算科目进行填报，存在“数据两张皮”的现象。基层单位工会经费支出大多用于职工集体福利、维权支出等方面，而在职工教育方面、工会业务支出等方面的支出非常少，全年发生数额较少，支出结构比例失衡。

　　 （四）基层工会服务职工的能力有限

　　一是服务质量和效率有待提高。在服务范围上，村级工会会员队伍不稳定，吸纳会员缺乏吸引力，本村的农民工大多在就业单位入会，在吸纳流动务工人员入会方面也未取得明显突破。在服务意识上，一些村级工会对于返乡会员兜底接收的积极性不高，对村集体企业或村合作社等第三方企业使用的临时务工人员服务意识不强。在服务流程上，流程不够简化，职工在寻求帮助时需要经过多个环节，使得服务效率降低，职工难以快速得到帮助。在会员管理上，工会的会员迁入和迁出数据更新不及时是普遍问题，也缺乏便捷高效的方式加强对流动会员的管理。在监督管理方面，一些地区“小三级”工会服务质量的监督和管理不够严格，可能导致服务标准不一，职工体验不一致。

　　二是服务内容和方式较为单一。一些基层工会在服务内容和方式上缺乏创新，不能满足职工多样化的需求。很多基层工会在组织活动时，多半停留在开展文体活动、节日慰问等方面，在开展农民工维权、化解劳动纠纷等领域却较少涉及，不能解决职工面临的实际问题，很大程度上削弱了会员对工会的认可度。货车司机、快递员、外卖配送员等新就业形态劳动者因就业灵活分散、流动性高、与用工单位劳动关系复杂等特点，参与工会服务难度大，可接受到的工会服务少。在问卷调查中向职工了解所在工会主要开展的工作类型时，文体活动、节日福利、慰问困难职工还有技能培训和竞赛是超过半数的选项，心理辅导、职工维权和疗休养占比靠后。

　　图4：您单位工会主要开展了哪些工作?

　　三是服务设施不够完善。一些基层工会缺乏必要的服务设施，如活动室、培训场所、图书室等，限制了工会开展文化、教育和娱乐活动的能力。一些村级工会的服务设施位置不便、可达性差，职工难以方便地到达，影响了服务的普及和利用。另外，一些村、社区、企业工会发展程度较低，加之宣传不足或职工对服务设施不了解，一些现有的服务设施利用率不高，造成资源浪费。

　　 三、针对我区“小三级”工会组织建设的对策建议

　　 （一）加强组织领导，完善制度机制，发挥好“稳压器”作用

　　一是持续加强基层工会规范化建设，提升“小三级”工会服务能力。全力推进社区（村）级工会、非公企业建会和新就业形态劳动者入会，持续扩大工会组织有效覆盖。由“先建后规范”变“边建边规范”，确保建会规范顺畅。持续加强对基层区域性行业性工会联合会组建后的干部配备、经费补助、实际运行等方面的支持，防止部分基层区域性行业性工会联合会建成后出现“空壳”“停转”现象。

　　二是加强统筹协调，完善“小三级”工会组织结构。积极争取党委政府支持，加强与网信、人社、交通、市场监管、邮政管理等政府部门协同配合，形成“党委领导、政府支持、各方配合、工会运作、职工参与”的基层工会工作格局，推动基层工会机构设置、人员配备和待遇保障落实。督促指导各基层工会按时换届选举，保障组织健全。建立基层工会特别是村级工会建设项目化常态化补助机制，推动资源下沉基层工会，为基层工会推进工作、开展服务、提升影响力提供保障。

　　三是建立健全长效机制，推动“小三级”工会建设行稳致远。建立健全基层工会干部培训、考核、激励等长效机制，确保工会干部队伍建设的持续性和稳定性。建立工会经费收缴的奖惩机制，加大培训指导，收好、管好、用好工会经费。建立完善工会社会化工作者职级晋升和待遇落实机制，增强工会干部工作积极性。构建劳动关系协调机制，常态化开展企业劳动用工风险排查，确保劳动领域矛盾纠纷早发现、早化解。

　　 （二）“党工共建”强化政治引领，发挥好“桥梁纽带”作用

　　一是聚焦思想引领，筑牢信仰基石。动员基层工会开展党的创新理论宣传宣讲活动。一体化学习宣传贯彻好党的二十大精神、二十届三中全会精神、自治区第十三次党代会精神、习近平总书记来宁视察重要讲话精神等，组织基层工会通过网络、宣传栏、电子屏等方式，开展讲党课、劳模宣讲、重温入党誓词、参观红色教育基地等各类学习活动，营造浓厚学习宣传氛围。

　　二是聚焦榜样引领，激发先进本色。持续加大劳模创新工作室培养和支持力度，推进劳模工匠开展技术创新、师带徒工作，开展先进典型选树。以技术革新、发明创造、合理化建议、网上练兵等为主要形式，加大评选力度，激励和引导职工比学赶超、争先创优、争做技术能手，提升职工创新创造活力。

　　三是聚焦文化引领，凝聚发展力量。广泛开展文艺汇演、主题摄影、诵读比赛、体育比赛等职工群众喜闻乐见的文体活动，用丰富多彩的文化活动活跃职工。深化崇尚劳动类主题宣教活动，联合开展禁毒、国家安全、铸牢中华民族共同体意识宣传教育，用先进的文化理念引导职工。开展“劳模工匠进校园”等宣讲活动，用先进的事迹影响职工，不断提高职工整体精神风貌。

　　 （三）强化工会服务，充实工作动能，树立好“娘家人”形象

　　一是强化阵地建设，用活服务阵地。新建、升级、共建一批布局合理、功能完善、运行有效的服务阵地网络，扩大职工书屋、活动中心、母婴室、心理解压室、培训室等的覆盖面，打造高质量服务网络，让服务工作做到更贴心、更细致、更全面。加强阵地服务内容升级，将政策宣传、技能培训、文体活动、心理疏导、普惠服务、就业创业等多元化服务内容进行整合，立足精准服务，促进工会服务品质提升。

　　二是深化细化服务，增强职工归属感。牢固树立法治思维，不断增强运用法治思维、方式开展工会工作的能力水平。立足新就业形态劳动者实际需求，坚持“先服务后入会，先吸引再覆盖”的方式，以优质服务温暖人心，增强劳动者的幸福感、归属感。开展交流评审，每年在全区选树优秀工作案例，通过示范辐射，以点带面，推动“小三级”工会在建会入会、服务职工、维护权益等工作中发挥重要作用。

　　三是精准把脉，突出工作方向。加强同级和上下级工会组织之间的交流学习，总结经验、探索方向，更好地为职工解难题、办实事。街道（乡镇）工会突出服务创建，搭建服务平台，推出更多高效系统的品牌服务；工业园区（开发区）工会突出活动创建，更多开展群众性精神文明创建活动；村（社区）工会突出组织创建，加强基础建设、阵地建设，提升会员覆盖率；非公企业工会突出制度创建，规范工作，构建和谐劳动关系。

　　四是加快智慧工会建设，构建数字智能服务体系。建立统一的智慧工会平台，整合组建、服务、保障、宣传、教培、创优、工会、帮扶、协同等九大智慧阵地，形成高效协同、资源共享的工作工会新格局。优化数字资源供给，以工会信息数据为基础，整合基层单位应用和会员需求，共建内部办公、基层工会、会员服务、新媒体管理、数据驾驶舱的五维平台生态系统，打造基础数据统一、基本业务通办、普惠服务共享的工会工作新模式。建立工会组织和会员实名数据库，构建线上线下有机融合的工会组织体系，为职工提供个性化、精准的服务。

　　（四）深化民族团结，让铸牢中华民族共同体意识成为工作主线

　　一是加深广大职工对铸牢中华民族共同体意识的理解。针对广大职工和工会干部，开展以铸牢中华民族共同体意识为主题的学习宣传，让铸牢中华民族共同体意识入脑入心。举办以“感党恩、听党话、跟党走”为主题的群众性教育实践活动，通过宣讲会等形式，深入浅出地解读中央民族工作会议等有关会议精神，教育引导广大干部职工感党恩听党话跟党走。组织各族职工参与演讲比赛、美术作品展等文化活动，通过文化交流增进各族职工之间的相互理解和尊重，推动构建中华民族共有精神家园。

　　二是将铸牢中华民族共同体意识融入工会工作日常。在阵地建设中突出铸牢中华民族共同体意识标识，在职工之家、妈咪小屋、职工书屋等服务阵地，突出铸牢中华民族共同体意识的思想宣传。利用工会官网、微信公众号等新媒体手段，宣传党的民族政策和民族团结进步的图文报道、微视频等，扩大中华民族优秀文化精神产品的传播。在广大职工群众中选树典型，用好典型案例和鲜活故事，讲好各民族交往交流交融的“工会故事”，把政策性语言转化为群众性语言，用职工听得懂、喜闻乐见的方式讲出来，引导广大职工牢固树立“四个与共”的共同体理念，让铸牢中华民族共同体意识扎根广大职工群众心中。